Місцеві організації політичних партій України в умовах реформи децентралізації

Abstract

Реформа децентралізації – важливий складник системних змін у здійсненні влади в Україні. Вона уособлює один із каталізаторів нового етапу розвитку вітчизняних політичних партій, торкнувшись насамперед питання участі та ролі партійних організацій у формуванні і діяльності органів місцевого самоврядування. Метою дослідження є з’ясування змін у функціонуванні партійних осередків, зумовлених децентралізаційною реформою в Україні. Реалізувати вказану мету та обґрунтувати й аргументувати окремі наукові припущення дало змогу застосування структурно-функціонального, інституціонального, історико- політологічного, прогностичного, соціологічного, компаративного підходів, методів фактологічного і контент-аналізу тощо. З’ясовано, що представництва політичних партій зазнали впливу не стільки через курс на децентралізацію влади, скільки у результаті поступової зміни інституціональних умов формування органів місцевого самоврядування та обсягу їхніх повноважень, організації виборчого процесу та суперечностей, які їх супроводжували. Визначено, що безпосередні новації, які стосувалися партійних осередків, було закріплено у Виборчому кодексі України, зокрема, у контексті запровадження відкритих партійних списків на виборах депутатів низки місцевих рад. Наголошено, що вказаний документ не звузив і не розширив можливості політичних партій, а закріпив їхнє право брати участь у діяльності представницьких органів влади на місцях із відчутно більшими повноваженнями. Для оптимізації партійної діяльності запропоновано впровадити стратегію організаційного розвитку політичних партій в Україні, яка б включала такі складники, як унормування практики постійно діючих партійних осередків, підвищення рівня політичної компетентності членів партій та професіоналізацію виборчих штабів партійних організацій, формування кадрового потенціалу для ротації місцевої політичної еліти, реалізацію принципу політичної відповідальності, починаючи з низового рівня тощо. Серед актуальних завдань – підвищення рівня довіри громадян до інституту політичних партій, як наслідок, збільшення авторитету партійного бренду, його позитивний вплив на рейтинг політичної сили. Decentralization reform is an important element of systematic changes in power exercise in Ukraine. It embodies one of the catalysts of new stage of development of domestic political parties, touching, in the first place, upon a question of participation and role of party organizations in formation and activity of local governments. The purpose of the study is to ascertain how operation of party centers has changed due to decentralization reform in Ukraine. To achieve the goal, to substantiate and support specific scientific assumptions the author applies structural-functional, institutional, historical-political, prognostic, sociological, comparative approaches, as well as factual and content analysis methods. The author ascertains that representatives of political parties have been less influenced by the policy of decentralization of authority than as a result of gradual change of institutional conditions of formation of local governments and scope of their authority, organization of election process and accompanying contradictions. The paper determines that direct innovations which affected party branches were ratified in the Election Code of Ukraine, namely, in the context of introduction of open party lists during elections of deputies to local councils. The author emphasizes that the document has not narrowed or extended power of political parties, but conferred their right to participate in the activities of representative bodies of local governments with significantly enlarged authority. In order to optimize party activities the introduction of strategy of organizational development of political parties in Ukraine is proposed. Such strategy assumes standardization of practices of currently operating party branches, increase of level of political competence of party members and professionalism of election headquarters of party organizations, formation of staff potential for the purpose of rotation of local political elite, application of the concept of political responsibility, starting with lower level. The urgent tasks are to increase the level of public confidence in the institution of political parties, and, as a consequence, to increase the authority of the party brand, its positive influence on the rating of political power.