Панель громадян (panel obywatelski) як нова форма деліберативної демократії. Досвід Польщі

Abstract

Останні події, які відбуваються у цілому світі та в Україні зокрема, а саме COVID-19, російсько-українська війна, що розпочалася у 2014 р., безпосередньо впливають на те, що у громадян України стає все менше можливостей для того, щоб повноцінно долучатися до прийняття важливих для держави рішень та обговорення суспільнополітичних питань. Тому для того, щоб унеможливити теперішні та майбутні наступи на демократію, актуально вже зараз досліджувати різні форми залучення громадян до вирішення важливих загальнодержавних та місцевих питань. І однією із таких нових форм деліберативної демократії є панелі громадян (panel obywatelski), так звані громадські збори. Вони були популярними в США, країнах Західної Європи та Австралії ще раніше, але особливої популярності вони набувають саме зараз. Для української науки є цінним досвід саме Польщі, оскільки ми маємо спільну історію, певні схожі ментальні установки і вона часто є для нас прикладом у питаннях реалізації важливих державних реформ. У статті розкрито поняття деліберативної та партисипативної демократій та визначено, що їх не можна ототожнювати, оскільки вони дуже близькі за своїм змістом, але мають певні відмінності. Спільним є те, що у двох випадках присутнє залучення простих громадян до прийняття політичних рішень, але партисипація це більше про можливість активно брати участь, діяти, а деліберація це більше про обговорення, дебати між зацікавленими сторонами. Також, за допомогою використання методу контент-анадізу у статті розкрито суть відносно нової форми деліберативної демократії у Польщі, так званих громадських зборів, панелів громадян. Визначено, що панелі громадян бувають місцеві, загальнодержавні або можуть проводитися на рівні міжнародної спільноти. У статті досліджено усі панелі громадян, які відбувалися в Польщі з 2016 року, висвітлено яким стандартам повинна відповідати організація належним чином проведених панелів громадян. The latest events that are taking place in the whole world and in Ukraine, namely COVID-19, the Russian-Ukrainian war that began in 2014, directly influence on the opportunities of Ukrainian citizens to fully participate in decision-making and participate in discussions about social and political issues. Therefore, in order to prevent current and future attacks on democracy, it is important now to investigate various forms of citizen involvement in solving important national and local issues. And one of these new forms of deliberative democracy is citizens’ assembly (panel obywatelski), so-called public meetings. It was popular in the USA, Western European countries and Australia even earlier, but now it is popular the most. The experience of Poland is valuable for Ukrainian science because these two countries have a common history, certain similar mental attitudes, and Poland is often an example for Ukraine in matters of implementing important state reforms. The article reveals the concepts of deliberative and participatory democracies and determines that they cannot be equated since they are very similar in their content, but there are some differences. The common thing is that in both cases there is the involvement of ordinary citizens in making political decisions, but participation is more about the opportunity to actively participate, act, and deliberation is more about discussion, debate between interested parties. Also, using the method of content analysis, article reveals the essence of a relatively new form of deliberative democracy in Poland, the so-called citizen’s assembly. It was determined that citizen panels can be local, national or held at the level of the international community. The article examines all citizen panels that have taken place in Poland since 2016 and highlights the standards of the organization of a properly conducted citizen’s assembly.