Адаптивні структурно-функціональні зміни органів виконавчої влади в Україні в умовах воєнного стану

Abstract

Воєнний стан, як особливий правовий режим, який визначає правові засади діяльності органів державної влади, змінив механізм розподілу повноважень між органами державної влади та формат відносин держави та суспільства. У статті розглянуто першочергові структурно-функціональні зміни, які відбулися в органах виконавчої влади з моменту повномаштабного вторгнення РФ на територію України. Метою дослідження є аналіз структурно-функціональних змін системи органів виконавчої влади в контексті посилення/послаблення їх інституційних характеристик, зокрема їх спроможності вирішувати суспільні проблеми воєнного та поствоєнного часу. Доведено, що структурно-функціональні зміни в системі органів виконавчої влади в умовах воєнного стану були спрямовані як на активізацію механізмів посилення адаптивної спроможності уряду та його виконавчої вертикалі, так і на підтримку їх подальшого інституційного розвитку. Поряд з викликами, зумовленими воєнним станом та доланням наслідків повномасштабного вторгнення, перед органами виконавчої влади поставали проблеми, зумовлені продовженням євроінтеграційного поступу та здійсненням реформ, необхідних для набуття Україною членства в ЄС. Інституційні реформи, спрямовані виконання євроінтеграційних зобов’язань України, допомогли їй вижити і чинити подальший опір. Дослідження структурно-функціональних змін у системі виконавчої влади показало, що інституційні траєкторії визначали напрямок подальших інституційних змін, водночас воєнний стан створив нові трігерні точки, які цілком можуть запускати в дію «механізм храповика». У статті доведено, що структурно-функціональні зміни в системі виконавчої влади, а саме створення нових інституцій, стали відповіддю на виклики з якими зіткнулася Україна в умовах війни та окупації її територій. Набуття органами виконавчої влади нових властивостей, функцій стали способом адаптації організаційної структури до змін, що відбулися. Однак створення нових структурних одиниць (воєнні адміністрації), функціональний перерозподіл по вертикалі виконавчої влади, не завжди був свідченням розв’язання політичних проблем, зумовлених воєнним станом. Martial law, as a special legal regime that determines the legal basis for the activities of public authorities, has changed the mechanism of distribution of powers between public authorities and the format of relations between the state and society. The article discusses the main structural and functional changes that occurred in the executive authorities after the full-scale invasion of Ukraine by the Russian Federation. The purpose of the study is to analyze structural and functional changes in the system of executive authorities in the context of strengthening/weakening of their institutional characteristics, in particular, their ability to solve social problems of the military and post-war period. It has been proven that structural and functional changes in the system of executive authorities under martial law were aimed both at activating mechanisms for strengthening the adaptive capacity of the state and its executive vertical, and at supporting their further institutional development. Along with the tasks of imposing martial law and coping with the consequences of a full-scale invasion, the executive branch of government faced the challenges of continuing European integration and implementing the reforms necessary for Ukraine’s accession to the EU. Institutional reforms to fulfill Ukraine’s European integration commitments helped it survive and continue its resistance. The study of structural and functional changes in the executive authorities has shown that institutional trajectories determine the direction of further institutional changes, and martial law creates new trigger points that may well set the “ratchet mechanism” in motion. The article proves that structural and functional changes in the system of executive power, namely the creation of new institutions, were a response to the challenges faced by Ukraine under the conditions of war and occupation of its territories. Acquisition of new properties and functions by executive authorities became a way of adapting the organizational structure to the changes. However, the creation of new structural units (military administrations) and functional redistribution of executive power did not always mean the solution of political problems generated by martial law.