Інститут парламентської коаліції в Україні: політико-правовий аналіз

Abstract

На сьогодні у єдиному законодавчому органі країни – Верховній Раді України – діє коаліція депутатських фракцій, котра має вирішальне значення у формуванні вищого органу виконавчої влади – Кабінету Міністрів України, а також інших органів державної влади в країні. Оскільки внаслідок конституційних змін 2004 року інститут парламентської коаліції набув свого правового визначення та чіткого окреслення в законодавстві, після подій 2014 року цей інститут був відновлений лише за конституційною моделлю 2004 року. Проте положення про коаліцію не міститься у законі, котрий визначає засади функціонування Парламенту – Законі України «Про Регламент Верховної Ради України». Саме згідно з чинним законодавством мають діяти органи державної влади. У попередній політичній та правовій практиці України (2006– 2008 рр.) був нормативно-правовий акт у вигляді Постанови Парламенту, котрий чітко визначав засади формування та функціонування такої коаліції, але тепер цього немає. Це призводить до свавільного розуміння і трактування повноважень з боку учасників парламентської коаліції, що не іде на користь як парламентаризму в Україні, так і демократичним процесам в країні в цілому. Метою статті є аналіз проблеми формування та функціонування парламентської коаліції як впливового інституту суспільно-політичного життя країни через призму політичного та правового складників. Під час дослідження політико-правових особливостей формування та функціонування інституту парламентської коаліції використовувалися такі методи: інституціональний метод (для визначення статусу коаліції у політичному житті Парламенту); системний метод (для розуміння місця коаліції у політичній системі країни поряд з іншими інститутами державної влади в цілому); функціональний (для розкриття функцій коаліції у всіх її проявах); порівняльний (порівнювалися конституційні моделі 2004 та 2014 року в аспекті функціонування коаліції в Парламенті). Результатом дослідження є виявлення проблеми правового регламентування важливого політичного інституту в політичній системі країни – коаліції депутатських фракцій у Парламенті, котрі мають вплив на формування Уряду, а також надання рекомендацій щодо усунення цих недоліків заради демократичних перетворень в країні. Today, the only legislative body in the country – the Verkhovna Rada of Ukraine - has a coalition of parliamentary factions, which is crucial in forming the highest executive body - the Cabinet of Ministers of Ukraine and other public authorities in the country. After the constitutional changes in 2004, the institution of the parliamentary coalition acquired its legal definition in the legislation of Ukraine. The situation after 2014 restored this institution, which was only on the constitutional model of 2004. But this institution has no place in the law that determines the principles of the functioning of parliament – the Law of Ukraine on the Rules of Procedure of the Verkhovna Rada. After all, it is according to the current legislation that public authorities must act. As in the previous political and legal practice of Ukraine (2006-2008) there was a normative legal act in the form of a Parliamentary Resolution, which clearly defined the principles of formation and functioning of such a coalition, this is not the case now. This leads to arbitrary understanding and interpretation of powers by members of the parliamentary coalition, which is not in favor of both parliamentarism in Ukraine and democratic processes in the country as a whole. The purpose of this article is to exacerbate the problem of formation and functioning of the parliamentary coalition as an influential institution of socio-political life of the country through the prism of the political and legal component. During the study of political and legal features of the formation and functioning of the institution of the parliamentary coalition were used: institutional method (to determine the status of the coalition in the political life of parliament); system method (to understand its place in the political system of the country along with other institutions of state power in general); functional (in order to reveal the functions of the coalition in all its manifestations); comparative (according to which the constitutional models of 2004 and 2014 were compared in terms of the functioning of coalitions in parliament). The result of the study is to identify the problem of legal regulation of an important political institution in the country’s political system – a coalition of parliamentary parliamentary factions that influence the formation of government, as well as recommendations to address these shortcomings for democratic change in the country.