Сучасний розвиток деліберативної демократії: внесок Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд»

Abstract

Концепція деліберативної демократії є спробою дослідників відповісти на одне з актуальних питань політичної науки – як удосконалити сучасну представницьку демократію? Стаття має на меті дослідити внесок у розвиток цієї концепції та впровадження її інструментів міжнародної Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд». У процесі дослідження використано низку методів, зокрема нормативно-ціннісній, структурно-функціональний, порівняльний. Автором охарактеризовано теоретичні підходи до тлумачення суті деліберативної демократії. Попри низку відмінностей їх об’єднує загальна ідея – деліберація має уможливити вдумливе, аргументоване обговорення рішень із метою пошуку шляхів розв’язання проблем. Для цього на практиці може використовуватися широке коло інструментів деліберації – як традиційні (але дещо адаптовані) формати обговорень (зустрічі, форуми, громадські слухання та ін.), так і спеціально розроблені (деліберативні форуми, деліберативні опитування, громадські журі, «світові кафе», «відкриті простори» тощо). У статті надано характеристику міжнародної Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд», покликаної впроваджувати найкращі практики доступу до інформації, громадської участі та підзвітності. Особливу увагу приділено характеристикам Партнерства, що передбачають використання країнами-учасницями елементів деліберації (публічних обговорень проєктів планів дій і звітів про їх виконання, спеціальних «форумів мультистейкхолдерів»), розроблення методологічних засад деліберативних інструментів. Вплив Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» на впровадження деліберативних інструментів продемонстровано також на прикладі України, яка є учасницею Партнерства з 2011 року. Розглянуто особливості підготовки національних планів дій із застосуванням деліберації, створення дорадчого органу, покликаного сприяти залученню зацікавлених сторін, внесок Ініціативи у розвиток практики публічних консультацій. Результати дослідження засвідчили, що Ініціатива «Партнерство «Відкритий Уряд» загалом спрямована на поширення деліберативних інструментів у країнах-учасницях як через побудову самого процесу її впровадження та декларовані цінності, так і за допомогою розроблення спеціального методологічного підґрунтя. Відповідний внесок підтверджує і досвід реалізації Ініціативи в Україні. The concept of deliberative democracy reflects the researchers’ attempt to answer one of the pressing questions of political science – how to improve modern representative democracy? The aim of the research was to investigate the contribution of the Open Government Partnership Initiative (OGP Initiative) to the development of this concept and the implementation of deliberative tools. A number of methods were used, in particular normative-value, structural-functional, comparative. The author described the theoretical approaches to the interpretation of the essence of deliberative democracy. Despite a number of differences, they share a common idea that deliberation should allow for thoughtful, reasoned discussion of solutions in the problem solving process. To do this, a wide range of deliberation tools can be used in practice – both traditional (but somewhat adapted) formats of discussions (meetings, forums, public hearings, etc.) and specially designed (deliberative forums, deliberative polls, public juries, “world cafes”, “оpen spaces”, etc.). The author paid attention to the characteristics of the OGP Initiative, which aims to implement best practices in access to information, public participation and accountability. Particular attention is paid to the characteristics of the Partnership that encourage the use of deliberative practices (public discussions of draft action plans and reports, a special “multisteakholders forums”) and development of methodological recommendations for implementing the deliberative tools. OGP’s impact on the implementation of deliberative practices have been demonstrated on the example of Ukraine. In particular, the author describes the peculiarities of preparing national action plans using deliberative tools, establishing a special advisory body to facilitate the involvement of stakeholders, and also the Initiative’s contribution to the development of public consultation practices. The results of the research showed that the OGP Initiative is generally aimed at disseminating deliberative tools in the participating countries both through the construction of the process of its implementation and through the development of a methodological basis. The experience of implementing the Initiative in Ukraine also confirms this trend.