Фінансування політичних партій як політико-правовий механізм протидії політичній корупції в європейських країнах

Abstract

The Institute for Direct Public Financing of Political Parties is investigated as one of the instruments for preventing and combating political corruption in modern European countries, which has a positive effect on reducing the level of corruption in the country and contributing to the democratization of the modern country political system. Based on the analysis of international standards and European legal documents, in particular the recommendations of the Group of States against Corruption (GRECO), the political and legal principles of direct financing of political parties from the state budget in contemporary European countries are analyzed. It is determined that the direct public financing of political parties is considered a democratic standard that promotes the transparency of the modern political party financial resources for the exercise of their statutory functions, in particular during elections, prevents political corruption and corruption in the state as a whole, promotes political de-oligarchization, etc. A comparative analysis of the political parties’ financing experience proves that the direct financing of political parties from the state budget for those of them which have received seats in the representative body is a typical European practice, which requires to implement in special law the obligation of any political party to ensure reporting and transparency of all financial transactions in the election campaign budget formation as well as spending on party statutory activities. European national legislation promotes the transparency of political parties’ financial resources, creates equal competitive opportunities in elections, thus increasing confidence in political parties and promoting pluralism. Most European countries choose direct public funding of political parties based on their support in elections and seats in the representative body, and provide for transparent financial reporting of political parties during and after elections. To enhance the effectiveness of this tool, most countries additionally introduce indirect forms of funding. Досліджується інститут прямого державного фінансування політичних партій як один з інструментів запобігання та протидії політичній корупції в сучасних європейських країнах та в Україні зокрема, який позитивно впливає на зниження рівня корупції в державі та сприяє демократизації політичної системи сучасних країн. На основі аналізу міжнародних стандартів та європейських правових документів, зокрема рекомендацій Групи країн проти корупції GRECO, аналізуються політико- правові засади здійснення прямого фінансування політичних партій із державного бюджету в сучасних країнах Європи. Визначається, що саме пряме державне фінансування політичних партій вважається демократичним стандартом, який сприяє прозорості джерельної бази, тобто фінансових ресурсів сучасних політичних партій на здійснення їхніх статутних функцій, зокрема під час виборів, запобігає політичній корупції та корупції в державі загалом, сприяє деолігархізації політичного процесу тощо. Порівняльний аналіз досвіду фінансування політичних партій визначає пряме фінансування політичних партій із державного бюджету щодо тих політичних сил, які пройшли до складу представницького органу влади, як типову європейську практику, що передбачає закріплення її на законодавчому рівні з необхідністю забезпечення звітності та прозорості всіх фінансових операцій щодо формування бюджету виборної кампанії та витрачання коштів на статутну діяльність партії. Доведено, що національні законодавства країн Європи імплементують рекомендації Групи країн проти корупції GRECO, сприяючи зростанню рівня довіри до політичних сил та ствердженню плюралістичної демократії загалом. Більшість країн Європи вибирає пряме державне фінансування політичних партій залежно від їх підтримки на виборах та отриманню місць у представницькому органі влади, а також передбачає прозору фінансову звітність політичних сил під час та після виборів. Для посилення ефективності цього інструменту більшість країн додатково запроваджує непрямі форми фінансування, такі як надання безоплатного ефірного часу, податкові пільги тощо.