Позиція ОАЕ по відношенню до повномасштабної агресії Російської Федерації проти України

Abstract

In the context of implementation of the strategic initiative to expand Ukraine’s coalition with countries of the Global South, the United Arab Emirates takes a special place. Having the status of a regional leader this country conducts a dynamic foreign policy. The UAE also shows stable economic growth and Abu Dhabi and Dubai are among the most important business centers of the Middle East. Russia is trying to use the UAE to get out of international isolation and bypass sanctions. These factors determine the relevance of researching the UAE’s position on the full-scale aggression of the Russian Federation against Ukraine. That is why the purpose of this article is to define and assess the position of the UAE towards Russian aggression after February 24, 2022. The approved foreign policy strategy and principles of development define economic interests as the highest priority of the Emirati foreign policy and call for peace and dialogue to resolve conflicts are declared as the basis of the Emirati diplomacy. Taking this into account, the UAE officially tries to maintain neutrality and avoid condemning Russian aggression. Review, analysis and comparison of UAE’s political dialogue with Ukraine and the Russian Federation made it possible to find an imbalance in favor of Russia. Using the method of content analysis of the statements of the Ministry of Foreign Affairs and International Cooperation of the UAE and the Permanent Mission of the UAE to the UN, it was found that the Emirati foreign policy ministry uses the term “crisis” to characterize the actions of the Russian Federation against Ukraine, categorically avoiding the term “aggression”. This corresponds to the most common narrative in the UAE and the Middle East region about the US/West conflict with Russia as the main cause of Russian aggression. The position of the UAE during the 11th emergency special session of the UN General Assembly and the humanitarian aid provided to Ukraine were separately reviewed. It has been found that voting in favor of 4 resolutions, in particular ES-11/1 “Aggression against Ukraine” contradicts the statements of the UAE Foreign Ministry, which completely avoids the term “aggression”. It was also revealed that the UAE does not show readiness to support resolutions that have or may have direct consequences for the Russian Federation, such as the suspension of the rights of membership in the Human Rights Council and establishing an international mechanism for compensation for damage caused to Ukraine. Imbalance of the political dialogue in favor of the Russian Federation, understanding of the events in Ukraine as a “crisis”, unwillingness to take specific steps against the aggressor state, which are necessary to establish a just peace, as well as priority of economic interests in foreign policy, which is used by the Emirates to cooperate with the Russian Federation under sanctions, allow us to draw a conclusion about the negative nature of the neutrality of the UAE for Ukraine and to question consideration of the UAE as an effective potential mediator. У контексті реалізації стратегічної ініціативи по розширенню коаліції України за рахунок країн Глобального Півдня особливе місце займають Об’єднані Арабські Емірати. Маючи статус регіонального лідера, ця країна проводить динамічну зовнішню політику. Також ОАЕ демонструють стабільне економічне зростання, а міста Абу-Дабі і Дубай є одними з найважливіших ділових центрів Близького Сходу. Росія намагається використати ОАЕ для виходу з міжнародної ізоляції і обходу санкцій. Ці фактори визначають актуальність вивчення позиції ОАЕ по відношенню до повномасштабної агресії РФ проти України. Саме тому метою цієї статті є визначення і оцінка позиції ОАЕ щодо російської агресії після 24 лютого 2022 р. Затверджена зовнішньополітична стратегія та принципи розвитку визначають економічні інтереси найвищим пріоритетом еміратської зовнішньої політики, а заклик до миру та діалогу для вирішення конфліктів проголошений основою еміратської дипломатії. З огляду на це Емірати офіційно намагаються тримати нейтралітет і уникають засудження російської агресії. Розгляд, аналіз і порівняння стану політичного діалогу ОАЕ з Україною та РФ дозволив встановити дисбаланс на користь Росії. Завдяки використанню методу контент-аналізу заяв Міністерства закордонних справ та міжнародного співробітництва ОАЕ та Постійного представництва ОАЕ при ООН виявлено, що еміратське зовнішньополітичне відомство для характеристики дій РФ проти України використовує термін «криза», категорично уникаючи терміну «агресія». Це відповідає найбільш поширеному в ОАЕ і регіоні Близького Сходу наративу про конфлікт США/ Заходу з Росією як головну причину російської агресії. Окремо розглянута позиція ОАЕ під час 11-ої надзвичайної спеціальної сесії Генеральної Асамблеї ООН та надана Україні гуманітарна допомога. З’ясовано, що підтримка 4 резолюцій, зокрема ES-11/1 «Агресія проти України» суперечить заявам МЗС ОАЕ, яке абсолютно уникає терміну «агресія». Також виявлено, що Емірати на сьогодні не готові підтримувати резолюції, які мають або можуть мати прямі наслідки для РФ, як-то призупинення членства у Раді з прав людини і створення механізмів компенсації завданих Україні збитків. Дисбаланс політичного діалогу на користь РФ, розуміння подій в Україні як «кризи», неготовність вживати конкретних кроків проти держави-агресора, необхідних для встановлення справедливого миру, а також пріоритет економічних інтересів у зовнішній політиці, що використовується Еміратами для співпраці з РФ в умовах санкцій, дозволяють зробити висновок про негативний для України характер нейтралітету ОАЕ і ставлять під сумнів розгляд Еміратів як ефективного потенційного посередника.