Сучасні тенденції розвитку інституту місцевого самоврядування

Abstract

У статті обґрунтовано, що, згідно з Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні 2014 року, важливою проблемою, що потребує негайного розв’язання, є проблема нерозвиненості форм прямого народовладдя, неспроможності членів громад до солідарних дій, спрямованих на захист своїх прав та інтересів, у співпраці з органами місцевого самоврядування і місцевими органами виконавчої влади, та досягнення спільних цілей розвитку громади. Як один із шляхів розв’язання означеної проблеми Концепція передбачає сприяння широкому залученню громадян до прийняття управлінських рішень через форми безпосередньої участі. Тобто йдеться про розвиток безпосередньої муніципальної демократії. Виходячи із природи місцевого самоврядування та з урахуванням загальних принципів демократії, запропонованих Бюро міжнародних інформаційних програм Державного департаменту США, автором визначені ціннісні характеристики муніципальної демократії. Так, муніципальна демократія – це така форма організації місцевого самоврядування, де населення муніципального утворення бере участь у вирішенні питань місцевого значення безпосередньо або через виборні органи та посадові особи місцевого самоврядування, а також має реальні можливості (безпосередньо або через представників) приймати муніципальні нормативні акти та змінювати посадових осіб місцевого самоврядування, які виконують виконавчі та адміністративні функції, не обираючись населенням безпосередньо; де передбачено волевиявлення більшості населення, дотримуються права меншин населення; місцева влада децентралізована, а частина її повноважень делегована рівню територіального громадського самоврядування та іншим формам самоорганізації населення; надається всебічна можливість висловити унікальні особливості політичного, соціального та культурного життя муніципальної громади в рамках чинного законодавства. Муніципальна демократія передбачає поєднання принципів та практичних заходів, спрямованих на захист конституційних прав та свобод особи та громадянина на території муніципального утворення в межах компетенції місцевого самоврядування, а також муніципальних прав та свобод як забезпечення широких можливостей громадянської участі у здійсненні місцевого самоврядування, як обов’язок муніципальної влади вирішувати питання місцевого значення та забезпечувати рівний доступ усіх до якісних муніципальних послуг. In the article it is substantiated, that an important problem that needs to be addressed immediately is the underdevelopment of forms of direct democracy, the inability of community members to act in solidarity to protect their rights and interests, in cooperation with local governments and local executive bodies and achieve common goals. community development. As one of the ways to solve this problem, the Concept provides for the promotion of broad involvement of citizens in management decisions through forms of direct participation. In other words, we are talking about the development of direct municipal democracy. Thus, municipal democracy is a form of local self-government where the population of the municipality participates in addressing issues of local importance directly or through elected bodies and officials of local self-government, and has real opportunities (directly or through representatives) to adopt municipal regulations and to change local government officials who perform executive and administrative functions without being directly elected by the population; where the will of the majority of the population is provided, the rights of minorities are observed; local government is decentralized, and part of its powers are delegated to the level of territorial public self-government and other forms of self-organization of the population; a comprehensive opportunity is provided to express the unique features of the political, social and cultural life of the municipal community within the framework of current legislation. Municipal democracy provides a combination of principles and practical measures aimed at protecting the constitutional rights and freedoms of individuals and citizens in the municipality within the competence of local self-government, as well as municipal rights and freedoms to ensure broad opportunities for civic participation in local self-government, as a duty of the municipal government to address issues of local importance and ensure equal access for all to quality municipal services.